中國網/中國發展門戶網訊 當前，隨著國際競爭加劇，關鍵焦點技術對于推動國家經濟高質量發展、保證國家平安具有非常主要的意義。2022年，中心周全深化改造委員會第二十七次會議審議通過《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵焦點技術攻關新型舉國體制的意見》，并指出“健全關鍵焦點技術攻關新型舉國體制，要把當局、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中氣力、優化機制、協同攻關”。2024年，中國共產黨第二十屆中心委員會第三次全體會議通過的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造，推進中國式現代化的決定》明確提出，“優化嚴重科技創新組織機制，統籌強化關鍵焦點技術攻關”。國家科研機構作為國家戰略科技氣力的主要組成部門，在關鍵焦點技術攻關中具有主要的任務和責任。由于關鍵焦點技術具有戰略主要性，并且需求高強度、長周期的投進，當今各科技強國廣泛倚重國家科研機構開展關鍵焦點技術攻關。國家科研機構若何調整和優化科研治理和組織形式，若何更好地凝集氣力開展引領性、建制化、體系化的關鍵焦點技術攻關，是當前我國推進高程度科技自立自強目標實現的重點和難點，也是世界科技強國廣泛關注的主要問題。
現有相關研討或重要探討國家科研機構強化任務定位的改造路徑，或探討國家科研機構、高校、企業等國家戰略科技氣力在關鍵焦點技術攻關中發揮的感化，但從科技體制機制層面探討國家科研機構若何統籌協同內內部氣力實現建制化關鍵焦點技術攻關的研討相對稀疏，僅在關于新型舉國體制、攻堅創新體系的研討中有所觸及，難以有用支撐相關決策制訂。本文起首剖析了國家科研機構在關鍵焦點技術攻關中的定位和效能，進而聚焦任務選題、經費設置裝備擺設、氣力組織、人員激勵4個方面，探討國家科研機構的組織治理特征和形式，并結合我國現狀和挑戰提出國際實踐對我國的啟示，為我國國家科研機構更好地實行高程度科技自立自強的任務擔當供給研討支撐。
國家科研機構在關鍵焦點技術攻關中的定位剖析
明確國家科研機構在關鍵焦點技術攻關中的定位，是治理機制研討的基礎。一方面，國家科研機構有多種類型，并非一切的國家科研機構都觸及關鍵焦點技術攻關。另一方面，關鍵焦點技術也有多種類型，并非一切的關鍵焦點技術都適合由國家科研機構來組織攻關。
國家科研機構有多種類型，高技術領域的國家科研機構是開展關鍵焦點技術攻關的主要氣力。國家科研機構（也稱“國立科研機構”“公共科研機構”）是由國家樹立或資助的，體現國家意志，有組織、規模化地開展科研活動的各類科研機構。隨著科學和技術的發展演變，兩者之間的彼此促進（如“巴斯德象限”）已成為科技界共識。當前，關鍵焦點技術（也稱“關鍵技術”“焦點技術”“關鍵個性技術”等）尚無統必定義，但廣泛認同其不是普通性技術。其與普通性技術的區別，除了在企業競爭及產業競爭過程中的戰略主要性，還有其相較于普通性技術而言具有的先進性和衝破性。關鍵焦點技術之所以在先進性上能優于普通性技術，重要得益于關鍵焦點技術與前沿基礎理論之間的彼此依存關系。前沿基礎理論是科學前沿摸索構成的新道理和新規律，為技術創新供給新的思緒和方式。同時，技術創新也能激發對新道理和新規律的認識。恰是由于關鍵焦點技術和前沿基礎理論之間的這種彼此依存關系，為國家科研機構開展關鍵焦點技術攻關供給了空間。
由此，當前國家科研機構發展構成了多種類型，既有基礎研討領域的國家科研機構，如德國馬克斯·普朗克科學促進學會（MPG）；也有以關鍵焦點技術攻關為主的國家科研機構，如japan(日本)產業技術綜合研討所（AIST）、比利時微電子研討中間（IMEC）、德國弗勞恩霍夫協會（FhG）、澳年夜利亞聯邦科學與工業研討組織（CSIRO）等；也不乏既開展基礎研討也開展關鍵焦點技術攻關的國家科研機構，如american動力部（DOE）包養網和國防部（DOD）下轄的國家實驗室、德國亥姆霍茲聯合會、japan(日本)理化學研討所等。本文所觸及的國家科研機構，重要是后兩類國家科研機構，關鍵焦點技術攻關是其主要或重要的研發活動。本文所研討的國家科研機構重要是指由中心財政資助的、具有法人屬性的科研機構，觸及關鍵焦點技術攻關的國家科研機構，重要包含國家實驗室、以中國科學院為代表的國務院直屬科研機構，以及空天、信息、動力、生齒安康等領域的部門科研機構。
國家科研機構重要定位于高校和企業難以開展或無意愿開展的投資高、風險高、周期長的關鍵焦點技術攻關。國家科研機構、高校、企業這3類國家戰略科技氣力在國家創新體系中的效能定位分歧，是以，盡管都分歧水平地開展關鍵焦點技術攻關，可是各自的重要“領地”有所區別。企業重要開展的是市場遠景清楚且市場規模較年夜的關鍵焦點技術研發；高校重要開展的是前沿理論驅動的、與市場有必定距離的關鍵焦點技術研發；國家科研機構則普通定位于高校和企業難以開展或無意愿開展的投資高、風險高、周期長的關鍵焦點技術研發。國家科研機構開展的關鍵焦點技術重要包含3種類型（圖1）：基礎前沿驅動的技術（類型I），這類技術研發的創新水平高，科研建制化水平強，往往依賴嚴重科技設施平臺，普通需求與企業銜接后才幹進行市場化轉換；行業個性技術（類型II），這類技術的研發請求中、高水平的有組織及建制化屬性，年夜多屬于競爭前技術，可是需求和企業進行一起配合才幹真正發揮準公共產品的感化；小眾技術（類型III），這類技術距離市場比較近，可是由于市場規模比較小，企業投進的意愿不強。
圖1 關鍵焦點技術的研發地圖
國家科研機構在開展第Ⅰ類關鍵焦點技術攻關中構成了相對成熟的治理機制，可是在第Ⅱ類和第Ⅲ類關鍵焦點技術攻關中若何發揮建制化感化尚未構成清楚的治理機制。建制化是一種區別于課題組長負責制（“PI制”）的、有組織的科研組織方法，強調公道的軌制設定，其基礎特徵包含組織性、目標性、系統性、動態性和開放性等。從國家科研機構開展關鍵焦點技術攻關的歷史來看，二戰至冷戰時期，關鍵焦點技術重要集中在國防領域及地質勘察、資源調查、航空航天等類軍工領域（第Ⅰ類），普通難以通過個人化的、零碎式的科研活動來承擔，因此大批的人才、資金、設備、數據等創新要素逐漸集中于國家科研機構，依照軍事化或工程化方法進行嚴格的節點推進和治理。這一建制化形式在國內外都已積累了相關經驗，典範案例如american的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”，以及中國的“兩彈一星”工程、年夜慶石油勘察開發等。相對而言，第Ⅱ類和第Ⅲ類關鍵焦點技術觸及經濟社會領域的范圍廣，且多數情況下要與企業和高校等協同創新，在這方面，國家科研機構尚在摸索之中，亟待通過運行治理機制優化及與其他科研創新主體配合組成建制化的協同創新平臺，進一個步驟推動關鍵焦點技術攻關獲得更好成效。
國家科研機構開展關鍵焦點技術攻關的實踐剖析
國家科研機構在第Ⅱ類和第Ⅲ類關鍵焦點技術攻關中的組織治理機制還處于摸索之中。幻想狀態下，國家科研機構既要在內部進行有用統籌，又要在內部與產業界和學界構成有用協同，從而在關鍵焦點技術攻關中發揮好建制化功效。從國際上相關國家科研機構的實踐來看，這種內源性和外源性的統籌協同重要滲透在任務選題、經費設置裝備擺設、氣力組織、評價激勵這四年夜環節上，可稱之為關鍵焦點技術建制化攻關的四大體素（圖2）。
圖2 國家科研機構開展關鍵焦點技術攻關的四大體素
任務選題
關鍵焦點技術的任務來源國家戰略需求或許行業市場需求。是以，國家科研機構在關鍵焦點技術研發的任務選題方面，重要有瞄準國家戰略需乞降瞄準行業市場需求2種形式。
瞄準國家戰略需求的關鍵焦點技術選題：樹立競爭與一起配合機制，確保任務選題處于創新最前沿且滿足國家戰略需求。americanDOE國家實驗室的科研選題采用的是典範的國家戰略需求導向的競爭與一起配合機制。一方面，DOE科研項目選題需經過國家實驗室層面、DOE層面和american國會層面的多層競爭。每年1月份american總統向國會做國情咨文，表達了聯邦當局盼望下一財年國會能夠通過的議案清單。american白宮治理和預算辦公室（OMB）根據國情咨文構成下一財年的預算指南，代表聯邦當局提出國家需求。根據american聯邦當局預算指南，DOE等聯邦機構開始組織本部門開展下一財年的項目編制：起首是各國家實驗室提出各自項目，經DOE層面競爭后勝出的項目將被編進DOE下一財年項目預算，并在OMB層面與其他聯邦部委提出的項目展開競爭，最終勝出的項目才會被OBM編進總統預算，并提交國會審議。此后，一切項目都需經國會眾議院和參議院的聽證和辯論后，只要合適國家需求且有實力順利推進的項目，最終才幹獲得國會審批。另一方面，DOE科研項目選題高度重視跨國家實驗室之間的協同與一起配合，發揮機構綜合優勢。每年DOE提交國會審議的項目預算中，年夜部門項目是多個國家實驗室一起配合完成。2023年12月，DOE新成立了一個“關鍵和新興技術辦公室”，其焦點職責是統籌協調DOE內部（包含各國家實驗室）各類項目中的關鍵和新興技術安排，并通過強化DOE與工業界、學術界的一起配合關系來推動技術衝破，進一個步驟發揮好國家實驗室體系的綜合優勢，以確保american在人工智能、生物技術、量子計算和半導體等領域處于全球領導位置。該部門主任直接對DOE主管科學和創新的副部長負責。
瞄準行業市場需求的關鍵焦點技術選題：借助技術預測、技術規劃等方式樹立與企業需求的對接機制。例如，japan(日本)AIST普通采用技術預測方式來剖析當局、產業和社會的需求，由此構成初步的戰包養平臺推舉略目標和研討主題，并經產業界和當局主管部門（經濟產業省）高層討論后確定，最終由AIST治理者和科技人員配合擬定具體的技術攻關選題。德國FhG則是通過樹立三層次（研討所、技術聯盟、協會）的技術規劃體系，來進行關鍵焦點技術的規劃和選題。起首，FhG總部開發了一套標準化的戰略規劃程包養網序，FhG下屬各研討所需求不斷與企業客戶和同業者進行交通，對未來的市場需求做出判斷，通過技術路線圖描寫未來技術若何變化，通過產品路線圖描寫未來應當若何開發何種產品，并在邀請所外專家進行研討和評議的基礎上構成研討所戰略規劃。其次，FhG根據國家和市場需求在技術領域成立了7個研討組（動態調整，今朝為生物經濟、數字安康、人工智能、下一代計算、量子技術、資源和氣候技術、氫能技術），由相關研討所所長配合研討并編制該技術標的目的的規劃和選題。此外，在FhG整體層面通過內部討論和內部信息的結合，提出對于協會而言具有最年夜創新潛力的技術領域，即FhG的前沿技術主題，作為資金和市場推介等方面的優先支撐對象。這套技術規劃體系是FhG進行關鍵焦點技術選題的基礎。
經費設置裝備擺設
國家科研機構對關鍵焦點技術攻關的經費投進普通采用機構式撥款和任務式設置裝備擺設相結合的方法，并積極摸索財政資金的回籠機制，以保證財政資金投進的可持續性。
機構式撥款：為機構內部研討單元供給基礎運營經費并支撐競爭前研發活動。國家科研機構普通為內部的研討單元供給必定的穩定經費，用于基礎運營，以及支撐難以從市場獲得或許需求長期投進的技術領域研發。例如，japan(日本)AIST今朝下設25個研討所和17個研討中間。此中，研討中間重要從事前導性、戰略目標明確的科研活動，完成了指定目標即可閉幕，普通保存期不超過7年；AIST對其研討資源（經費和人員）采用的是自上而下方法進行分派。AIST下設的研討所重要從事與AIST中、長期發展戰略相關研討，采用自下而上方法確定具體研討主題，肩負著技術儲備和拓展新技術領域的重擔，存在時間比較長。2022財年AIST總支出中約60%來自japan(日本)當局穩定供給的機構式撥款（運營費交付金），這部門經費重要分派到下設研討所和研討中間，用于基礎運營和技術研發。與此類似，FhG每年要為其下設研討所供給必定基礎經費，各研討所獲得幾多經費重要基于該研討所上一年度承擔產業技術研發的經費比重。例如，上一年度研討所產業合同經費占該所總經費的比例把持在25%—55%，FhG總部為該研討所撥付基礎經費的系數最高，以此鼓勵研討地點承擔企業研發任務和開展前沿研討2個方面堅持均衡，保證機構的可持續發展。
任務式設置裝備擺設：以科研任務情勢設置裝備擺設研發經費，重視與企業等行業一起配合伙伴配合承擔研發本錢。澳年夜利亞CSIRO從2007—2016年啟動實施的“國家科研旗艦”計劃，自2017年組織實施的“未來科學平臺”計劃，以及自2020年組織實施的“任務計劃”都是典範的嚴重科技攻關任務。例如，“未來科學平臺”計劃今朝已啟動5輪，安排了空間技術、量子技術、人工智能、氫能、生物制造等20個嚴重科技攻關任務，截至2023年末共計投進經費5.18億澳元（以財政投進為主），每年經費投進約9 260萬澳元。“任務計劃”則采用國家財政和企業、非營利組織等配合投資的方法，截至2023年末多方投資共計4.42億澳元。american國家航空航天局（NASA）格倫研討中間，該中間長期與工業界配合投進關鍵焦點技術研發。例如，在2021年安排的“航空發動機小型焦點機”計劃中，該中間與american通用電氣公司和american普惠公司簽署6份本錢分攤合同，總價值最高為1 880萬美元（合同期內american通用電氣公司和普惠公司的投資將達到或超過NASA的投資），旨在配合研制新一代航空發動機小型高效焦點機。1984年景立的比利時IMEC最後就設定了從非當局來源獲得50%支出的目標，并在20世紀90年月中期開始超過了這一目標。2023年，IMEC的75%年支出來自行業一起配合伙伴。
財政資金回籠機制：積極摸索財政經費“資助轉投資”等機制，促進財政投進的可持續性。國家科研機構在組織關鍵焦點技術攻關中，國家財政給予了大批資金支撐，是以，各國當局都積極摸索若何實現財政經費的回籠，以利于科技事業的可持續發展。例如，japan(日本)當局在20世紀70年月依托japan(日本)電子技術綜合研討所協同japan(日本)互市產業省（現“經濟產業省”）下屬的電氣技術實驗室、工業技術研討院等國家科研機構，以及japan(日本)電氣、東芝、日立、富士通、三菱電機等企業氣力，聯合開展超年夜規模集成電路（VLSI）計劃時就明確規定，由japan(日本)互市產業省供給的財政補助（占該計劃總經費的40%）以免息貸款情勢向參與VLSI計劃的企業發放，并請求各企業在后續獲得專利支出和市場回報時償還貸款。20世紀80年月，韓國當局依托韓國電子通訊研討院統籌產學研氣力開展半導體4M DRAM（動態隨機存取存儲器）聯合攻關時也明確請求，參與企業獲得研發結果后可擁有專利的應用權，但企業應用時需求向當局付出專利應用價格，以此實現財政資金的部門回籠與部分小循環。
氣力組織
為開展關鍵焦點技術的聯合攻關，國家科研機構普通通過矩陣式科研組織整合機構內部的人力資源，通過知識產權共享和人員“雙聘”等機制凝集機構內部的技術研發氣力。
樹立“學科-任務”的科研組織矩陣，整合機構內部的人力資源。以澳年夜利亞CSIRO為例，該機構在2007年前依照學科標的目的設置內部研發單元。2007年以來，為了加倍有用推進國家需求導向的嚴重科技計劃，CSIRO樹立起矩陣式科研組織方法，即將疏散在分歧學科研發單位的人員凝集起來，配合組成任務研討組來完成各個旗艦計劃項目，任務完成后小組成員再回到所屬研發單位。基于這樣的矩陣式組織架構，CSIRO較好地開展了“國家科研旗艦”計劃、“未來科學平臺”計劃和“任務計劃”等嚴重科技規劃，此中多數是特定領域的關鍵焦點技術攻關任務。
樹立分級共享知識產權，激發企業參與國家科研機構關鍵焦點技術研發。早在20世紀70年月japan(日本)VLSI計劃實施過程中，japan(日本)互市產業省所屬的電子技術綜合研討所牽頭5家企業進行聯合攻關時，就樹立了參與企業共享知識產權的機制。比利時IMEC于1991年啟動了“產業聯盟項目”（IAP）的多邊一起配合機制，其焦點是將多邊一起配合的知識產權進行分級共享。每個IAP項目都是一個由IMEC牽頭幾十家存在競爭關系的企業配合打造的“競爭前戰略技術”平臺。每個參與企業要向IMEC繳納進門許可價格（license fee）和年費，并由此獲得該平臺上基礎知識、焦點專利，以及內部研討結果等應用權；IMEC則針對每個參與企業設立了分歧級別的知識產權應用權限。企業與IMEC簽訂的一起配合研發期原則上不低于3年。
通過人員“雙聘”機制，湊集高校和企業中的優秀人才。國家科研機構通過人員“雙聘”，將內部優秀人才湊集到本機構。例如，japan(日本)AIST自2014年以來實施穿插聘請軌制（cross appointment program），即與內部的年夜學、企業和科研人員簽訂有多方雇主的穿插聘請合同，以便湊集高校和企業中的頂尖科技人才。近年來這種穿插聘請的科技人員數量逐漸增添，從2015年的9人增添至2022年的48人。德國FhG的每個研討所至多與德國1所研討型年夜學開展一起配合，研討所所長普通在一起配合年夜學擔任傳授。德國亥姆霍茲研討中間的領軍科學家同時也是高校傳授，有些傳授“雙聘”后成分轉變為以亥姆霍茲研討中間成分為主，有些傳授“雙聘”后成分仍然保存在年夜學。比利時IMEC的研討人員來自比利時和100多個國家的200多所年夜學及企業，通過采用“雙聘”機制，其多數研討人員同時在其他機構擔任雙重職務。
人員激勵
國家科研機構對開展關鍵焦點技術攻關的研發人員的激勵，重要體現在技術轉移支出激勵、薪酬激勵和績效評價激勵等方面。
通過技術轉移機制建設，推進落實職務發明專利技術轉移帶來的個人收益。當前，重要國家普通都允許國家科研機構的研發人員從職務發明專利的技術轉移中獲得支出。該收益權的落實取決于技術轉移機制的成效，兩者之間相輔相成。以american聯邦實驗室為例，1986年通過的《聯邦技術轉移法》（Federal Technology Transfer Act of 1986）和2000年的《技術轉移商業化法》（Technology Transfer Commercialization Act of 2000），允許聯邦實驗室與企業簽訂一起配合研討與開發協議（CRADAs）、設立聯邦實驗室聯盟等；實驗室可將相關專利轉讓或授權給私營企業，實驗室科研人員可從技術轉移支出中提取不少于15%作為個人支出（每人每年該項支出下限為15萬美元）。此后，american聯邦當局通過部門間技術轉移任務協調平臺（如“Lab-to-Market倡議”和american國家科技咨詢委員會下設的“Lab-to-Market小組委員會”）、聯邦實驗室技術轉移聯盟（FLC）、聯邦經費請求（如americanDOE每年至多將其研討開發預算的0.5%用于支撐下屬實驗室技術轉移辦公室的任務）、聯邦資助發明表露平臺（如iEdison系統）等，全方位推動聯邦實驗室的技術轉移，從而有利于研發人員收益權的落實。再以德國亥姆霍茲聯合會為例，2001年“知識創造市場”行動計劃和2009年德國修正《雇員發明法》（Gesetz über die Erfindungen von Arbeitnehmern），將發明一切權從科研人員轉到科研機構，并同時明確規定公共科研機構應當向職務發明人付出專利轉化支出的30%作為報酬。今朝，德國亥姆霍茲聯合會在各研討中間樹立了專門的技術轉移機構，并依照技術成熟度（共9個等級）采取相應的技術轉移推進戰略和分歧類型的支撐性基金。
樹立合適關鍵焦點技術攻關特點的薪酬軌制，進步市場競爭力。關鍵焦點技術領域的國家科研機構若采用公務員體系的薪酬軌制，將面臨內部高薪企業帶來人才流掉的競爭壓力。american國家標準與技術研討院為了吸引和留住尖端技術領域的優秀人才，經過國會授權，自1988年起采用一套有別于聯邦公務員體系的人事治理系統——基于技術領域分類的寬帶薪酬（每個等級的薪酬可高低浮動的空間較寬泛）；今朝，該系統幾乎覆蓋了該機構一切的科技人員，從而晉陞了科技人員的薪酬競爭力。一方面，該機構采用的是依照學科特點的分類薪酬。2022財年，該機構科技人員分為科學和工法式列，以及技術人員序列兩年夜類，薪酬范圍分別是3.1萬—17.6萬美元，以及3.1萬—13.9萬美元。這兩年夜類之下又分別依照學科領域分為物理學、工程和建筑、數學、信息技術、天然資源和生物學、其他學科6個類別。僱用經理有權根據分歧學科領域的薪酬市場情況決定新聘科技人員的起薪，而不需求嚴格依照聯邦雇員的起薪。另一方面，與american聯邦雇員傳統的15個等級的普通性薪酬規則軌制（General Schedule）分歧的是，該機構的薪酬體系采用5個寬帶薪酬等級來覆蓋傳統聯邦雇員的15個等級。這意味著，科技人員不用依照聯邦雇員普通性薪酬規則逐級晉升，而是可以憑借才能和貢獻在每個寬幅等級中獲得最高的薪酬。2022年10月，該機構的2 278名科技人員中有將近一半（978名）拿到了地點寬幅等級的最高薪酬。american國立衛生研討院等機構也在國會授權下，面向少數優秀研討人員或專家制訂了特別薪酬體系，以利于在全球范圍內吸引和保存優秀科研人才。
基于路線圖或里程碑進展開展團隊及個人的績效評價，錨定人員治理的主要和關鍵節點。例如，japan(日本)AIST樹立了富有特點的路線圖治理軌制，請求內部各研討單元都要繪制一張描繪從科研到對產業界產生實際影響的路線圖（roadmap），作為內部開展人員評價的基礎。普通而言，AIST請求內部各研討單元每年根據各自路線圖制訂年度績效計劃，年末對照該計劃來評估研討單元負責人和各科研人員的績效完成情況。對于研討單元負責人的評估，內部專家重要評價其研討單元內的治理情況，內部專家重要評價研討路線圖的推進情況，以及獲得階段性結果。普通科研人員則重要由研討單元負責人來評估，重點考核今年度完成的與研討路線圖相關的科研結果，以及產業一起配合成效。與此類似，隸屬于american商務部的american國家標準與技術研討院自1988年起慢慢摸索樹立了一套基于里程碑標準的團隊和個人績效評價軌制。今朝，該研討院每年年頭要針對每位科技人員樹立當年的績效計劃，經科技人員與上級主管之間溝通協商，明確具體時間節點上應達到的績效標準（里程碑），并以里程碑標準能否按時達成作為個人績效評價的依據。
啟示和建議
新中國成立以來，我國國家科研機構作為我國開展關鍵焦點技術攻關的建制化戰略科技氣力，在“兩彈一星”工程、人工分解結晶牛胰島素、鐵基超導、新冠疫苗研發、量子信息、航空發動機等關鍵焦點技術攻關中發揮了主要感化。但是，由于內部競爭形勢加劇，以及內部依然存在的條塊朋分、協同缺乏等問題，國家科研機構針對第II類（行業個性技術）和第III類（小眾技術）關鍵焦點技術若何與企業和高校等進行有用協同和創新，是我國當後面臨的凸起難題。從國際經驗來看，以關鍵焦點技術攻關作為主要或重要研發活動的國家科研機構，在任務選題、經費設置裝備擺設、氣力組織、人員激勵等方面的實踐給予了主要的啟發和借鑒。
固守國家科研機構的任務和定位，重點圍繞基礎前沿的技術、行業個性技術、小眾技術等開展關鍵焦點技術攻關選題，使國家科研機構成為建制化關鍵焦點技術攻關的“強焦點”。在治理方法上可通過樹立國家科研機構之間的競爭一起配合機制，借助技術預測、技術規劃等方式樹立與企業需求的對接機制，將科研活動聚焦在與國家科研機構任務和定位相契合的嚴重選題，不斷鍛造國家科研機構的“殺手锏”，構成相對穩定的一支高程度科研隊伍持續聚焦于關鍵焦點技術和戰略科技前沿。
協同財政資金和平易近間資本，配合推進關鍵焦點技術領域國家科研機構的經費投進。樹立與關鍵焦點技術攻關特點相適應的多元化經費投進機制，保證關鍵焦點技術攻關的國家科研機構的基包養網本運營和競爭前研發，并通過政企聯合為開展關鍵焦點技術攻關供給經費保證。同時，進一個步驟借鑒japan(日本)、韓國兩國“資助轉投資”，探討關鍵焦點技術攻關中的財政投進資金在技術進行市場化后若何轉化為相應投資權益，積極推動財政投進關鍵焦點技術攻關的可持續發展。
多渠道設立國家科研機構與內部科技氣力之間的開放接口，構成以國家科研機構為焦點、內部科技氣力協同的建制化關鍵焦點技術攻關形式。鼓勵國家科研機構根據嚴重任務需求，通過樹立激勵相容的好處分派機制和人員“雙聘”機制，以及定向委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種情勢，吸納國內外內部科技氣力構成優勢互補，深度融會“政、產、學、研、用、金”機制。同時，借助開放科學、融會科學、年夜數據驅動等科研新范式帶來的科研文明海潮，通過樹立有利于開展建制化關鍵焦點技術攻關的數據戰爭臺共享機制，促進國家科研機構與內部科技氣力之間構成關鍵要素有序流動的文明和氛圍，盡量減少研討項目和基礎設施不用要的重復安排。
賦予國家科研機構在評價和激勵方面的自立權，樹立任務導向的評價機制和合適關鍵焦點技術攻關特點的支出激勵機制。在績效評價方面，摸索將關鍵焦點技術攻關的目標治理（如路線圖、里程碑）與人員考察評價相結合，重點評價科技人員在里程碑技術中作出的貢獻、價值和才能，使人員激勵與關鍵焦點技術攻關協同推進。在薪酬和支出軌制方面，既要通過完美技術轉移機制，推動個人收益權的實現，也要進一個步驟賦予國家科研機構在薪酬軌制上的更年夜自立權，積極摸索有助于吸引和激勵關鍵焦點技術攻關氣力的薪酬體系，保證攻關隊伍的凝集力和戰斗力。
（作者：肖小溪，中國科學院科技戰略咨詢研討院 中國科學院年夜學公共政策與治理學院；沈湘，中國科學院文獻情報中間。《中國科學院院刊》供稿）
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